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明年起取消煤电价格联动机制?电价市场化改革迈出关键一步

时间:2019-11-01
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原标题:煤电价格联动机制将从明年起取消吗?电价市场化改革的关键一步

国家发展改革委24日公布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确从2020年1月1日起取消煤电价格联动机制,将现行燃煤发电上网电价基准机制改为“基准价格上下浮动”的市场价格机制。国家发展和改革委员会的相关官员表示,这标志着中国电力价格自由化改革的关键一步。

抓住机遇,深化燃煤发电上网电价形成机制改革。

目前,中国的电价市场化改革按照“控制中间、开放两端”的总体思路稳步推进。燃煤发电是保证中国电力供应的主要能源。燃煤发电上网电价平稳有序放开是电价市场化改革的关键任务,也是深化电力市场改革的关键。

2004年,中国建立了当前燃煤发电上网电价基准和煤电联动机制。该机制的建立和运行对规范政府定价行为、促进发电侧价格体系的合理形成、鼓励电力企业提高效率、促进燃煤发电和上下游产业的健康发展发挥了重要作用。

但是,随着电力体制改革的不断推进,目前燃煤发电上网电价基准与煤电联动机制之间不适应形势发展变化的矛盾越来越突出。很难继续形成有效的价格信号。迫切需要坚持问题导向,加快市场化改革。

首先,很难反映电力市场的供求变化。燃煤发电网上基准电价根据成本因素确定。很难及时准确地反映供需关系的变化,特别是适应近年来相对宽松的供需形势。

其次,很难反映燃煤发电成本的变化。近年来,电力和煤炭价格一直居高不下,燃煤发电成本也有所上升。然而,在电力供需相对宽松的背景下,燃煤发电上网电价基准难以上调。

第三,很难继续扮演“定价锚”的角色。燃煤发电上网电价是不同电源和环节电价的“锚”。由于缺乏价格弹性和自我形成机制不完善,其定价的“锚”作用明显减弱,客观上不利于水电、核电、燃气发电等跨省跨地区输电价格的合理形成。

值得注意的是,目前中国输配电价格改革已经全面铺开,基本建立了“合理许可成本和收益”的定价机制。运营发电利用计划全面放开,市场化交易条件加快改善。

以电力市场为导向的交易规模持续扩大。2018年,全国面向市场的电力交易量约为2.17万亿千瓦时,比2017年增长30.7%。电力现货市场开始建立。发电企业、售电公司、电力用户等实体的市场意识加快,各实体参与市场交易的意愿不断增强。

同时,电力的总体供需相对宽松。几年来,燃煤发电机组的利用小时数一直低于设计利用水平。市场化交易电价明显低于燃煤发电网上基准电价。市场化改革后,燃煤发电上网电价没有上涨的基础。

“这为进一步深化燃煤发电上网电价形成机制改革奠定了坚实基础,提供了有利条件。我们应该抓住机遇,加快市场化改革。”国家发展和改革委员会主任说。

促进电力资源进一步优化配置,降低企业用电成本

《指导意见》。明确目前的网上基准定价机制将改为“基准价格上下浮动”的市场化定价机制。基准价格将根据各地区目前的燃煤发电上网基准价格确定。原则上浮动范围向上不超过10%,向下不超过15%。基准上网电价产生的燃煤电中,如果满足市场交易条件,上网电价将在“基准价格波动”范围内以市场化方式形成;不具备市场交易条件或不参与市场交易的工商用户用电量对应的电量仍以基准价格为准。

同时,居民和农业用户在燃煤发电中的用电量仍以基准价格为基础,以确保价格水平稳定。已经按照市场化交易规则形成网上电价的燃煤发电量将继续按照现行市场化规则执行。燃煤发电电价形成机制改革后,现行的煤电价格联动机制不再实施。

国家发改委主任表示,改革将对电力体制改革、电力市场发展、行业上下游发展以及降低用户用电成本产生广泛而积极的影响。可以概括为“四个效益”:有助于加快确立市场在电力资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。目前,中国燃煤发电约占总发电量的65%。改革将燃煤发电上网基准电价与燃煤电价的联动机制转变为“基准价格上下浮动”的市场化价格机制,能有效反映电力供需变化,促进电力资源进一步优化配置。

有利于加快电力市场的发展。此次改革必将对网上用电实行“基准价上下浮动”的市场化定价机制。具体价格将由交易双方通过基于市场的方法形成。这将大大增加市场参与者的数量,扩大市场交易规模,为电力交易市场的规范发展和配电公司的加速发展创造巨大空间。

有利于煤电和上下游产业的稳定健康发展。此次改革更加注重加快和完善中长期市场化价格形成机制,通过促进电力市场发展和培育辅助服务市场,推动煤电产业结构调整,实现优质发展。与此同时,考虑到当地条件的巨大差异,显然短期内不具备市场交易条件的电力仍可按基准价格执行,这有利于确保该行业上游和下游部门的平稳运行。

有利于促进企业降低用电成本。目前,全国电力供需相对宽松。抓住深化改革的机遇,将燃煤发电上网电价基准与燃煤电价的联动机制转变为“基准价格上下浮动”的市场化机制,明确2020年电价暂时不会上涨,有利于充分发挥市场机制的作用,更好地发挥政府调控作用,进一步降低企业电费成本。

居民用电负担不增加,农业环保电价政策保持不变。

NDRC有关官员表示,改革后,各种用户的电费将“三不变,一降”。

首先,居民和农业用户的电价水平保持不变,电网企业保证供电。销售电价将继续执行地方目录电价,以确保价格水平稳定,不会增加居民和农业的电力负担。

第二,参与电力市场交易的客户的电价水平将保持不变,价格将继续根据当前的市场规则设定。

第三,不具备市场交易条件或参与市场交易的工商客户电价水平保持不变,地方目录电价可以继续执行。

第四,采用“基价上下浮动”方式参与市场的消费电价水平有所下降。改革为目前不参与市场交易的电力用户增加了一个选择,并明确表示,为了确保工商业的平均电价只会下降而不会上升,2020年电力用户暂时不会上涨。

国家发改委主任表示,改革后现行环保电价政策保持不变。对于“基准价上下浮动”市场价格机制下的燃煤发电,原网上基准电价包括脱硫、脱硝、除尘电价。电网企业将在基准价格的基础上,确保电力供应,继续实施现行超低排放电价政策。燃煤发电上网电价完全放开。上网电价包括脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价。

同时,明确稳定地改革可再生能源电价补偿机制和核电、燃气发电、跨省跨地区输电的电价形成机制。燃煤发电基准电价的原参考价格改为参考基准价格。

(责任编辑:DF524)

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